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统一的信用信息平台是联动监管的核心

时间:2017-11-15 08:00来源:中国经济时报

原标题:统一的信用信息平台是联动监管的核心

记者观察 本报记者 胡畔

近日,中国民航局正式印发《民航行业信用管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),除了对民航行业信用信息的采集、使用、移除等事项进行了规范外,还要求设立全国统一的民航行业信用信息记录,并对因失信行为被记入信用记录的组织和个人进行相应处理。

其中,对因一般失信行为被记入信用记录的在我国境内从事民用航空活动或我国境外从事需要我国批准的民用航空活动的组织和个人(以下简称“相对人”),视情从严管理。对因严重失信行为被记入信用记录的相对人,运用多种手段采取惩戒措施。

例如,在民航局官网公布因严重失信行为被记入信用记录的相对人信息,并同步归集至“信用中国”“信用交通”等网站和国家企业信用信息公示系统;向国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、中国人民银行、国家工商总局、证监会、保监会、银监会等部门通报因严重失信行为被记入信用记录的相对人信息,实施联合惩戒等措施,从而达到“褒扬诚信、惩戒失信”的效果。

对此,中国民航局政策法规司相关负责人称,这些举措正是为了达成李克强总理在2014年《政府工作报告》中提出的“让失信者寸步难行,让守信者一路畅通”。

可以看到,《管理办法》对发挥信用在民航行业管理中的作用、构建民航信用体系起着至关重要的作用。其中,设立全国统一的民航行业信用信息记录、运用多手段联合惩戒失信者,是民航局贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》和《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》精神的又一缩影。

事实上,加快推进社会信用体系建设,对增强我国社会成员诚信意识、营造优良信用环境、提升整体竞争力、促进社会发展与文明进步都具有重要意义。在加快推进社会信用体系建设的路上,不仅是民航局,我国各部门早已开始行动。

例如,国家能源局曾先后印发《能源行业信用体系建设实施意见(2016—2020年)》《能源行业市场主体信用信息归集和使用管理办法》《能源行业市场主体信用评价工作管理办法(试行)》,让我国能源行业加速迈向信用监管时代。民政部于日前起草了《社会组织信用信息管理办法(征求意见稿)》并向社会征求意见,旨在加强社会组织信用信息管理,推动社会组织信用体系建设。

从各部门的这一系列推进信用体系建设的举措中不难看到,建设信用体系已成为当前的大趋势。但还需要一提的是,当前我国还未形成覆盖全社会的信用信息系统,尽管各部门、各领域已经逐渐形成了各自的信用体系,但统一的信用信息平台才是执行守信联合激励和失信联合惩治制度的重要工具,不容忽视。

事实上,有调查称,尽管当前各部门、各机构都在积极推进信用体系建设,但各类信用信息系统和网站建设的质量差异还是很大,运营效果也是良莠不齐,值得重视。例如,一些诸如在政务诚信建设中,对行政许可、行政处罚“双公示”信息披露不及时,政务失信信息不公开、欠透明,市场信用服务机构的质量参差不齐,做征信服务的机构自身不讲诚信等现象依然存在。

整体来看,除了各部门、各机构的信用体系建设效果良莠不齐之外,诸如信息归集难、共享难、应用难等问题也不少见。《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》曾提出,要通过信用信息公开和共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。记者认为,要达到部门联动,社会协同的目的,最核心的依然是建立全国统一的信用信息平台。

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