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用市场力量提高招标采购效率

时间:2017-11-15 08:00来源:中国经济时报

原标题:用市场力量提高招标采购效率

本报记者 刘慧

近日,在易招标“采购链生态发展论坛”上,与会嘉宾讨论了招标采购领域遇到的瓶颈,如何创新政府配置资源方式等。总体而言,目前招标采购领域发展遇到的最大瓶颈还在于政府管制,应当像菏泽模式一样,不断总结各地好的经验,用市场的力量去提高招标采购效率。

易招标CEO张利江、中国招标公共服务平台有限公司总经理平庆忠、中欧国际工商学院运营及供应链管理学教授赵先德在论坛的间隙接受了中国经济时报记者的采访。

“招标采购领域发展遇到的最大瓶颈在于政府管制。”张利江对记者说,目前工程建设项目招标投标,政府采购包括土地使用权、国有产权转让,很多地方政府的执行手段、交易的各方主体都要纳入有形的场地,又要使用政府主导建设的应用系统,而政府在民商事行为中不占优势,在政府监管中才有优势,这种买卖行为让政府做,肯定做不好,只有政府退出对这些资源配置具体实现的手段或载体上的介入,让市场主体去提供,那互联网、人工智能、大数据才能更好地与采购交易结合起来。

“互联网和大数据的发展,有望显著提高招标采购的运行效率,降低交易成本。”中国软件行业协会常务副秘书长陈宝国在论坛上表示。相对于传统供应链管理,数据驱动型供应链能解决信息滞后、信息片面、服务拖延等问题,并支持管理决策。

2015年7月,电子招投标的发展写入国家“互联网+”重点行动计划。2017年2月,国家六部委联合印发《“互联网+”招标采购三年行动方案(2017-2019)》,数字化成为未来的趋势。

平庆忠告诉记者,数据驱动是一个新时代,以前是链式,现在是网络思维。无论是招投标,还是公共资源领域,实际上是两种思维在较量,现在推动交易平台市场化,就是把每一个交易平台的数据结合形成网络,这种数据驱动的思想和概念得到越来越多人的认同。

张利江表示,基于政府采购法实施条例里的一些推论,比如政府采购要介入相应的电子化标准,都说“法无授权不可为”,法没有明确要政府去建平台,但要推动电子化,必然要用市场的力量去推动。政府可以通过政府采购服务,放开让各个平台都能共同进取,就像菏泽模式一样,政府项目要在市场化的交易平台上实行,这对于政府采购各方面都是很好的推进。

在平庆忠看来,在中国,政府配置的资源很多,但缺乏对资源的统筹管理。十九大已明确了第一块自然资源成立专门的委员会来管理,下一步应该会明确政府控制的资源和其交易如何管理。现在的公共资源体系反应较迟钝,这个体系需要有一套人马来管理,在管理的基础上进行交易,两办文件中提出了交易权、配置权、监督权,很多权都要分开。招投标体制首先要建立交易平台,主要靠公共服务平台,将各个公共服务平台联系起来,全国的交易就变成一个网络,所有的交易数据最终都汇集形成一个国家大的数据库。从2013年《电子招标投标办法》颁布后一直在做这事,实际上是进行招标投标行业的信息化基础建设。

对于如何推动招标采购领域的建设,张利江对记者表示,各级政府要转变观念,避免大包大揽,去做本应该是市场主体做的资源配置,把交易过程中的具体环节还给民间,政府应更多去建公共服务平台,而不是介入交易过程之中的事情,包括提供场地、建设系统等。

平庆忠表示,2013年《电子招标投标办法》是一个好的制度设计,明确了政府、市场之间的关系,如果认真落实这个办法,就能达到企业做企业的、政府做政府的、运营管运营的、监督管监督的效果。在五年的实践中,已涌现出一批包括省级、市级、县级政府做得好的案例,可以总结经验,最终让社会知道什么是最优的效果。

赵先德则表示,从大的方向来讲,政府应是制定规则和法律的,保证公平竞争。在监督是不是公平竞争的过程中需要技术手段。现在很多的交易平台,是给政府在监管过程中提供信息化手段,在交易的过程中防止有人用信息不对称性来进行暗箱操作,政府本身不应该过多介入到交易细节,但政府要懂交易过程和细节,最后来制定规定、法律,引导整个社会不同的交易是往哪个方向去发展。

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